刘泽坤¹ 张朝勇² 张  欢¹

（1.贵州健康职业学院人文基础部；2.贵州健康职业学院监察室）

摘要：铜仁市作为贵州脱贫攻坚的主战场之一，开展了规模空前的易地扶贫搬迁工作，搬出了“铜仁奇迹”、创造了“铜仁经验”。搬迁群众搬到城镇以后，如何让他们稳得住、快融入、能致富，立足于这样一个目标，铜仁市委下发了纵深推进“新市民·追梦桥”工程实施方案，围绕健全易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，聚焦群众所急、党政所需、工青妇所能，坚持党委领导、资源整合、共建共用、各记其功的原则，搭好“五桥”、建好“五家”全力服务安置点群众。本文旨在总结铜仁市通过实施搭建感恩桥、建设奋进之家；搭建致富桥、建设幸福之家；搭建连心桥、建设温暖之家；搭建平安桥、建设和谐之家；搭建融合桥、建设文明之家工程的具体做法，力争形成可借鉴的经验，以期对后续移民乡亲安居乐业有所启发。

关键词：五桥五家  安居乐业  做法  启示

一、基本情况

铜仁市“十三五”期间共搬迁6.47万户29.36万人（建档立卡贫困人口5.2万户23.69万人），跨区县搬迁2.73万户12.55万人，占全省跨区县搬迁人口的53.83%，占全市搬迁总人口的42.74%。共规划建设安置点144个，其中中心村安置点45个、集镇安置点42个、县城安置点57个。“新市民·追梦桥”工程实施以来，在全市144个安置点通过联合建、单独建的方式，建立了124个“新市民·追梦桥”服务中心，建立就业创业服务中心124个、社区少工委57个、脱贫攻坚夜校67个、“追梦”书屋108个，组建社区治理职工、青年、妇女志愿者队伍267支，铜仁市“五桥”建“五家”成效初显。

二、主要做法

（一）搭建思想引领“感恩桥”，创建奋进之家

引领易地扶贫搬迁安置点群众敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦是实施“新市民·追梦桥”工程的动力源泉和根本目的，把搭“感恩之桥”、建“奋进之家”摆在首位，就是为了筑牢搬迁群众追梦圆梦思想之魂。

1.加强基层党组织建设，选优配强干部队伍。全市安置点特别注重加强党的建设，按照群众搬到哪里，党的组织就建到哪里的原则，同步配优配强安置点社区党组织班子，支部书记从乡镇（街道）年轻党员干部下派或从搬迁优秀党员群众中选举产生，形成了一支政治觉悟高、业务素质好、服务能力强的干部队伍。从而确保群众工作有人干，群众的事有人管。   

2.加强思想政治教育，切实把握群众思想脉搏。全市各安置点通过形式多样的感恩教育，宣传党的好政策，好声音。有的组织社区老党员、老军人、先进青年组成感恩教育宣传队，通过拉家常，摆龙门阵，结合入户走访等方式宣传易地搬迁惠民政策，讲好搬迁第一课；有的依托社工公益组织和志愿者队伍举行“小桔灯”亲子阅读，讲好孩子人生第一课；有的通过新时代文明实践中心、乡愁馆、居民代表会、四点半学校，开展社会主义价值观宣传和移风易俗教育活动，弘扬社会正能量；还有的通过成立领导干部、劳动模范、优秀职工志愿讲习队伍，有针对性地在易地扶贫搬迁安置点开展“劳模上讲堂”新市民讲习活动，引领群众感党恩、听党话、跟党走，引领搬迁群众以感恩之心立奋进之志，共同构筑新市民精神家园，汇聚新家园信仰力量，让移民乡亲梦想开花、人生出彩。如：市妇联围绕“新市民·追梦桥”分工安排，深入开展感恩宣讲，激发搬迁群众脱贫志向。并在全市144个易地搬迁安置点上新建了妇联组织52个，纳入原村（社区）管理的妇联组织76个，妇联组织建设基本实现了全覆盖。又如：大龙开发区德龙新区依托新市民讲习活动开展面对面、点对点、互动化的政策宣讲。建立职工之家、青年之家、妇女之家等各种宣讲阵地，组织“劳模上讲堂”宣讲活动，上好“党的政策宣讲课”，让党的好声音、好政策走进每家每户。截止目前，大龙开发区德龙新区安置点开展感恩教育11场次、“劳模上讲堂”20场次、各类讲座50期，覆盖新区居民3600余人。群众的认可才是真认可，社区收到群众感谢信达70多封，通过感恩活动切实转变了移民乡亲的思想认识，奋进致富已经成为了常态。

截止当前，全市在安置点开展家庭教育讲座100多场次、文艺活动60余场次；开展感恩教育358场次、讲座95场次。

    搭建创业就业“致富桥”，创建幸福之家

4月21日，习近平总书记在陕西省安康市平利县老县镇锦屏社区考察调研时强调：“搬得出的问题基本解决之后，后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居，解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。”铜仁市充分聚焦易地扶贫搬迁安置区群众创业就业工作，多措并举搭建易地扶贫搬迁群众创业就业“致富桥”，创建易地扶贫搬迁群众“幸福之家”。  

1.大力开展技能培训。针对易地扶贫搬迁贫困群众专业技能缺乏的现状，深入开展各项技能培训，坚持以就业为导向，技能培训为突破口，持续开展群众技术技能培训，积极引导搬迁群众参加各类培训，集中组织开展缝纫、刺绣、烹饪、电工等技能培训，有效提高劳动力技能水平，提高移民乡亲收入。目前，共开展农民综合素质提升培训160.79万人次，农村劳动力技能培训30.28万人次，开展就业、新市民教育培训175场，培训19900人次，实现就业6700人次。

2.大力推荐就业岗位。按照“一人务工·全家脱贫”的工作思路，社区干部、退役军人、党员、志愿者等，采取上门服务、印发宣传册、张贴宣传标语、召开群众会等方式，充分发挥志愿者服务队、党员服务工作队、退役军人服务队等作用，积极开展新市民返岗务工宣传，把就业激励政策、稳岗补贴政策、脱贫攻坚相关政策等“送”到群众心里，同时与对口帮扶城市相关企业联合举办岗位推介会，现场指导群众选岗就业。实现新市民家庭“一户一人”以上稳定就业，切实消除“零就业”家庭。结合企业复工复产用工需求，开展“送雁行动”“春风行动”、“留雁行动”、“新市民·追梦桥”工程联合招聘会，提供满足移民乡亲所需岗位。全市有搬迁劳动力63510户137843人，已就业63510户118069人，实现搬迁劳动力家庭“一户一人以上”稳定就业。    

3.大力扶持就业创业。为充分调动安置点居民的工作积极性，各地相继出台了一系列助力搬迁群众创业的好政策，有就业扶持、创业扶持、大学生就业创业、返乡农民工就业创业和职业培训五个方面扶持，各安置点根据实际情况，统筹用好新市民居住区配套商业门面，以低价或免租的方式加大对新市民创业扶持力度，以创业带动就业。通过多措并举，城镇新增就业5.09万人。其中较有特色的如江口县梵瑞社区以"留雁"行动为抓手，通过为企业扩大生产提供场地，实行房租、水电减免等优惠政策，帮助企业减轻复工成本，同时也解决了搬迁群众就近就业500余人，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。很大程度稳定了移民乡亲就业，提高新区居民收入，逐步助移民乡亲增收。  

    搭排忧解难“连心桥”，创温暖之家

群众搬迁后，背井离乡，来到一个陌生的城市，有乡俗文化的差异，要融入一个新环境，需要当地干部的帮助，同时也需要当地群众的接纳，如何让搬迁群众快速融入新的环境，快速从农民转变为市民，搬迁后的后续服务工作至关重要。

1.加强安置点综合服务中心建设，提升社区服务能力。全市很多安置点都已经将人社、教育、医疗、民政等部门入驻便民大厅，开展一站式服务，及时解决搬迁群众生活、上学、社会保障等民生问题，成为群众信赖的温暖之家。2020年以来，全市新建社区综合服务中心（站）48个。已全面完成迁户办证任务274767人，全面完成低保转接任务47932人，一次性临时救助金发放150260人。

2.加强群团组织建设，提升社区服务质效。铜仁市的各安置点在社区治理方面，都非常注重群团组织建设，今年上半年，全市144个易地扶贫搬迁集中安置点全面建立工青妇组织和“新市民·追梦桥”服务中心，实现安置点职工、青少年、妇女儿童联系服务全覆盖。充分吸纳社区优秀青年干部和春晖使者加入团组织，强基固本，发挥组织优势增强合力服务效率，并建立工会服务驿站、新市民追梦桥工会爱心超市等工会服务组织，为搬迁群众提供暖心服务。2020年以来，全市安置点通过“职工之家”“青年之家”“儿童之家”“妇女之家”“春晖社”等阵地，开展困难帮扶7600多人次，帮扶群众1万余人次，为群众办理好事实事2.6万余件。从就业到维权，从就医到就学，一系列贴心服务让"新市民"加快融入城镇新生活。

3.加强安置点配套设施建设，提升社区群众生活质量。全市各安置点都规划有学校、医院、超市、菜市场，搬迁群众在家门口就可以实现就医就学以及采购必要的生活物质，2018年以来全市共规划新建和改扩建配套学校（幼儿园）61所，已全部建成，100%实现就地就近入学入园。全市安置区新建51个医疗机构，已全部投入使用，安置点居民可以就近入学，就近看病就医。

4.加强当地群众与搬迁群众互动交流，提升搬迁群众归属感和认同感。搬迁群众从原来熟悉的地方，搬到一个陌生的城市，社交圈子发生了变化，认识的人不一样，生活方式也发生了改变，来到新的地方，要尽快融入当地生活，需要得到当地群众的认同，需要当地党委政府多厚爱一分，这样才能让搬迁群众对新区有感情，把新区当作自己的家乡。许多安置点在这方面做得很好，经常组织活动，把当地居民和搬迁居民组织起来，增近了解，拉近搬迁群众与当地群众的关系。大龙开发区德龙新区在这方面做得很好，经常在节假日期间，开展联谊活动，组织“外地”“本地”群众举办篮球赛、舞龙、炸龙等传统文化活动，帮助搬迁群众在生活方式、生活习惯、语言表达差异等方面逐步适应。2018年以来，搬迁群众与当地群众通过互动了解，通婚的都有100多户，让移民乡亲不断增强思想认同、情感认同、自我认同，让他们找到归属感、自豪感、幸福感。

    搭建权益维护“平安桥”，创建和谐之家

为有效促进社区和谐稳定，增强移民群众法制维权观念，必须大力开展社区普法教育，强化搬迁群众的社会责任意识、规矩意识、集体意识，正确引导搬迁群众依法管理自己的事情，不断增强法治观念，维护社区安定团结。

1.加强法治宣传，及时化解矛盾纠纷。各安置点在法治宣传方面都较重视，经常邀请司法局等部门开展服务群众法律服务行动、法律援助服务活动。在重要时间节点，如“三八”维权月，第三次全国助残日，4、15国家安全教育日等节日，集中开展法治教育，提升搬迁群众法治意识，对一些苗头性倾向性问题，安置点社区及时介入处理，2018年以来，全市在处理劳动关系引发的矛盾纠纷、讨薪等问题方面，共调解矛盾纠纷2540多件。积极探索活动开展新模式，如德龙新区首次创建“以流动家长学校”的形式，开展普法、消防安全、文明交通、禁毒防艾等宣传活动；组织工青干部，走进群众家中，开展情趣引导、心理辅导等服务，帮助群众释疑解惑。开展形式多样的宣传教育活动和主题教育实践活动19期，组织动员搬迁群众积极参与“平安家庭”建设，以“平安家庭”评选活动激励并宣传典型，树立典型。参与群众纷纷表示：通过参加活动，收获颇多，将会在今后的生活中多加宣传，共同营造好权益维护的良好氛围。

2.加强社区治理，维护群众权益。全市各安置点基本上都有天网系统，依托大数据平台，打造智能平安管理示范小区，小区内部都安装有摄像头，栋楼里面都安装智能门禁系统，实现人脸识别、群众刷卡进门，提升了群众安全防范意识。

    搭建市民意识培养“融合桥”，创建文明之家。

为引导移民群众尽快融入新环境、新生活，增强他们的认同感，搭建了“融合桥”，建好了“文明之家”。

1.大力开展特色志愿服务活动。今年以来，铜仁市各级群团组织相继发力，发布志愿者招募令，吸纳安置点青年加入“新市民·追梦桥”青年志愿服务队，通过倡导以“店小二精神”做“飞毛腿服务”，形成了“爱心照相馆”“跑小青”“朱小砂”“碧青青”“图书漂流站”等志愿服务项目，深入安置社区开展“最美五月天”等主题志愿服务300余场次，服务搬迁群众2万余人。其中，铜仁创新开办的“爱心照相馆”，开展“我家的新生活”全家福摄影活动，已为搬迁安置社区600余户家庭拍摄了全家福，通过志愿服务活动，暖人心，促进搬迁群众快融合。

2.积极搭建志智双扶服务平台。为激发搬迁群众内生动力，铜仁市通过依托全市安置点21所青年志愿者脱贫攻坚夜校，聘请专业老师，采取“固定+流动”授课模式，以政策宣传、先进典型事迹讲解、家庭教育、技能培训等课程为主，结合各地民族文化，针对性打造“苗语+汉语”等课程，让搬迁群众“楼上安居、楼下听课”，让传统民族文化有传承，让贫困户致富有门路，让思想道德修养有提高，真正把夜校办成从农民到市民转换的“加油站”。

值得一提的是，铜仁市还创造性地将“春晖行动”与“新市民·追梦桥”工程有效融合，在安置点创办“春晖爱心超市”“春晖公益银行”“文明储蓄所”“新市民春晖励志超市”等春晖爱心兑换场所，通过社会爱心捐赠的“进货”渠道、“社区+志愿者”的管理模式，群众不花钱的“售货”方式，让搬迁群众参与夜校培训、社区活动、志愿服务和综合治理，充分展示主人翁角色，从“站着看”向“抢着干”转变。目前，全市安置点共建春晖爱心兑换场所10个。

3.开展系列文明实践活动。着力丰富搬迁群众精神生活，特别是青少年精神文化生活，让搬迁群众转变思维，喜迎美好新生活。铜仁通过把“追梦”书屋作为服务青少年精神文化生活的重要平台，明确标准化建设要求，科学设置功能区，明确专人管理，让青少年养成阅读习惯，用知识改变命运。2018年以来，铜仁市举办“我们是一家人”趣味读书、“好家风我来说”“小手拉大手”“新市民·新生活”征文绘画比赛、“防疫有我·爱卫同行”“小手拉大手·共筑安全防线”等活动200余场，让搬迁群众转思想、转观念、养习惯，培育搬迁群众市民主体意识，积极争当新市民。

三、几点启示   

易地扶贫搬迁工程纷繁复杂，要把党的好政策落到实处，让群众搬得出、稳得住、能致富，这对党和政府都提出了严峻考验，群众搬迁后的后续管理与服务工作至关重要，事关大局稳定，事关长治久安，事关搬迁群众的切身利益，必须高度重视，铜仁为做好搬迁安置点的后续服务工作，采取了一系列有力措施，特别是“五桥五家”工作开展以来，取得了显著成效，总结有如下几点启示。                        

（一）加强党的建设,是做好易地搬迁后续扶持工作的重要保障

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有不断加强党的建设，健全基层队伍，组织才有战斗力。铜仁在易地扶贫搬迁工作中，坚持群众搬到哪里，党的组织就建到哪里的原则，切实发挥“党建带工建、妇建、团建、关建”功能。截止目前，全市144个安置点上均建立了党总支、党支部(含联合建党支部)、工青妇等群团组织，形成了安置区党建有引领、工作有组织、群众有方向的良好工作格局，真正让搬迁群众找到了“主心骨”。

    加强统筹协调，是做好易地搬迁后续扶持工作的重要手段

铜仁市在纵深推进“新市民·追梦桥”工程中，成立了工作专班，高位推动，统筹协调各方力量，围绕易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，聚焦群众所急、党政所需、工青妇所能，坚持党委领导，整合资源、共建共用、各建其功的原则，全力服务安置点群众，将服务触角延伸至所有搬迁家庭，让搬迁群众生活舒心，工作安心。

    加强对移民搬迁群众思想引领，是做好易地搬迁后续扶持工作的有效途径

故土难离、乡愁难忘，搬出大山的群众进入全新环境，面临全新生活方式，思想也经历着前所未有冲击挑战。信仰是人生的指引，铜仁安置点在思想政治教育方面，通过党建引领，群团助力，通过选拔培育基层群众代表宣讲工作队伍，运用群众喜闻乐见的话语体系和活动形式讲好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，引领搬迁群众感党恩、听党话、跟党走，进一步筑牢理想信念的核心支柱，在新环境、新生活中坚定信心、找准方向。

    加强移民搬迁群众的后续服务工作，是做好易地搬迁后续扶持工作的关键所在

生态移民搬迁工程是一项系统性的民生工程，要让搬迁群众能够搬得进、留得住、能发展，搬迁后的后续服务工作至关重要，搬迁群众的衣食住行，就医、就学、养老保险、低保、就业创业等方面都是服务范畴。铜仁市充分借助各方力量，整合各方资源，为安置点居民给与更多政策倾斜，把优势资源投向最急需的领域、最关键环节、最精准对象，把百姓所急、所盼落到实处。